未知
2017年03月27日
舊兼從輕"原則也符合國家衛(wèi)計委此前的相關(guān)表態(tài)。
3月23日，浙江省高級人民法院再審兩起"搶生"二孩案。所謂"搶生"，指的是孩子生育在政策調(diào)整之前。如果按照調(diào)整后的政策，孩子是合法出生;但按調(diào)整前的生育政策，這個孩子則被界定為"超生"。現(xiàn)在法律改了，社會撫養(yǎng)費是不是還得征收?筆者認為，對"搶生"二孩父母征收社會撫養(yǎng)費，還值得商榷。
從法律方面來看，我國《立法法》第93條規(guī)定:法律、法規(guī)不溯及既往，"但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外"，這是"有利溯及"原則。比如，2015年12月新修訂的《人口與計劃生育法》提倡一對夫妻生育兩個孩子，對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放獨生子女證，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。但在全面二孩政策實施之前已經(jīng)領(lǐng)取獨生子女證的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策，并沒有因新法的修訂而取消，這符合"法不溯及既往"原則。而免征"搶生"二孩父母的社會撫養(yǎng)費，其實符合"有利溯及"原則。
我國《刑法》第12條規(guī)定了新舊法律不一致時的"從舊兼從輕"原則，即法律適用原則上從舊，然而，當適用新的規(guī)定更有利于當事人時，就應(yīng)該適用新的法律。例如，我國1997年修改《刑法》，取消了"投機倒把罪"，那么司法上就不能在1998年以后再對被告人發(fā)生在1996年之前的所謂"投機倒把"行為按照舊的《刑法》進行處罰。"從舊兼從輕"原則是我國處理各種法律問題的一項基本原則，除了刑法適用外，其他涉及的法律問題也都適用這一原則。
事實上，"有利溯及"原則和"從舊兼從輕"原則也符合國家衛(wèi)計委此前的相關(guān)表態(tài)。據(jù)1月23日《新京報》報道:在"全面二孩"政策落地后，圍繞著該政策的一大焦點問題就是如何處理在政策施行前出生的"二孩"。國家衛(wèi)計委基層指導(dǎo)司司長楊文莊認為，在解決這個問題上應(yīng)該遵從三個原則:首先是法不溯及既往，其次是"從舊兼從輕"，第三是有利于當事人原則。在政策調(diào)整過程中，既有法律的銜接問題，也要保持工作的穩(wěn)定，更要維護民眾的利益。
事實上，"搶生"雖難言合規(guī)，但也只是在時間上偏前了些，其社會危害性幾乎可忽略，更何況，有些"搶"也是政策落地遲滯的代價轉(zhuǎn)嫁。所以，筆者認為，不妨減免"搶生"二孩父母的社會撫養(yǎng)費。
全面放開二孩是針對低生育率和快速老齡化這種新的人口形勢而實施的政策，生育二孩既符合現(xiàn)在的政策，也有利于改善我國的人口結(jié)構(gòu)。我國已實行全面二孩政策，但在巨大的經(jīng)濟壓力下，許多育齡夫婦仍存在不愿、不敢生二孩的心態(tài)。為此，中央明確提出構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟政策，鼓勵按政策生育。在這種形勢下，對全面二孩政策實施前生二孩的夫婦，沒有處罰的不再處罰，是利國利民的善舉。
何亞福(人口學(xué)者)
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